Зона повышенной ответственности: чем рискует малый бизнес при участии в госконтрактах

Правовые последствия, с которыми могут столкнуться предприниматели при исполнении государственных контрактов, – одна из ключевых проблем в сфере госзакупок. Речь может идти о штрафах, оплате неустоек или уголовной ответственности. Все эти меры способны повлиять на деловую репутацию компании и её собственника. О том, каким рискам подвергаются предприниматели, ставшие исполнителями госконтракта, порталу Biz360.ru рассказал Максим Маценко, партнёр юридической компании Vinder Law Office.

Участие в государственных контрактах – один из основных способов для предпринимателей получить заказы от государства. Но такое участие сопряжено с рядом юридических требований, которые необходимо соблюдать для надлежащего исполнения контрактов и для предотвращения возможных юридических рисков. 

• Первое и самое важное юридическое требование – наличие всех необходимых документов, подтверждающих право предпринимателя или компании на осуществление конкретного вида деятельности. К ним относятся свидетельства о регистрации, лицензии, сертификаты соответствия и другие документы. Несоблюдение этого требования может привести к отказу в заключении контракта или его расторжению.
  
  

• Второе требование – соблюдение процедур заключения и исполнения госконтракта. Предприниматель должен строго следовать установленным правилам при подаче заявки на участие в торгах, заключении контракта, исполнении работ или поставке товаров и получении оплаты. Точное соблюдение всех процедур позволит избежать возможных споров с заказчиком и обеспечить надлежащее выполнение контракта.
  
  

• Третье требование – обязательное страхование ответственности перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта. В соответствии с законодательством РФ предприниматель должен иметь страховку на случай возникновения любых проблем или непредвиденных обстоятельств, которые могут помешать исполнению контракта. Это является гарантией для заказчика и защитой бизнеса от возможных финансовых потерь.
  
  

• Четвёртое требование – чёткое соблюдение всех условий, содержащихся в контракте

Следование этим правилам позволит предпринимателю избежать ситуаций, когда его могут привлечь к юридической ответственности. 

I. Невыполнение или ненадлежащее исполнение контракта 

Неисполнением обязательств по госконтракту может быть признано исполнение обязательств не в полном объ`ме, а ненадлежащим исполнением – несоответствие качества поставленного товара или оказанных услуг договорным условиям. 

В этом случае заказчик имеет право в судебном порядке потребовать исполнения договорных обязательств в соответствии со ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ либо обратиться в суд с требованием о расторжении такого договора и возмещении убытков. Кроме того, он может потребовать уплаты неустойки. Для предпринимателя эта ситуация чревата возможностью административной ответственности, включающей штрафы или временное ограничение прав. 

II. Нарушение антикоррупционного законодательства 

Предпринимателю грозит уголовное наказание, если он окажется замешан в коррупционных схемах при выполнении госконтрактов. Антикоррупционные законы предусматривают ответственность за дачу или получение взятки, посредничество во взяточничестве, мошенничестве при заключении контракта, использование подложных документов и др.           

III. Нарушение конкурентных правил 

Существует высокая вероятность привлечения к уголовной ответственности предпринимателей, заключивших ограничивающее конкуренцию соглашение – например, о разделе между своими компаниями товарного рынка по территориальному принципу. Другой пример – решение с другими участниками о поддержании определённого уровня цен на торгах. 

Такие нарушения способны привести не только к штрафам, но и к ликвидации предприятия и наложению запрета в дальнейшем участвовать в государственных закупках. Кроме того, в данных случаях для предпринимателей не исключается и гражданско-правовая ответственность – возмещение убытков, причинённых другим участникам рынка. 

IV. Неправомерный отказ от исполнения контракта 

Если предприниматель без достаточных оснований отказывается выполнять обязательства по госконтракту, его могут привлечь к юридической ответственности за неправомерный отказ. Последствия такого поведения – штрафные санкции, уплата неустойки или возмещение убытков, причинённых заказчику. 

При ненадлежащем исполнении государственного контракта предприниматель может быть привлечён к уголовной ответственности. Уголовное дело возбуждается по заявлению заказчика или по материалам доследственных проверок, проведённых правоохранительными органами (так как речь идёт о бюджетных денежных средствах). 

Если у исполнителя отсутствуют подписанные акты, подтверждающие надлежащее осуществление работ или оказание услуг, финансирование заказчиком его деятельности приостановится. На этой стадии гражданско-правовые риски могут переходить в уголовно-правовые. Это случается, когда предпринимателю требуется дополнительное финансирование, но он не знает, где его найти, а потому и появляются сложности с исполнением контракта. Из-за этого в основу обвинения может лечь вывод следствия о том, что юрлицо и не планировало исполнять контракт. 

Нередко на этой стадии руководство компании-исполнителя вступает в сговор с представителями заказчика. Цель – подписание актов, подтверждающих надлежащее выполнение работ, несмотря на недочёты или частичное неисполнение условий контракта. Это делается для того, чтобы избежать приостановления финансирования. Сторона обвинения может усмотреть в таких действиях введение в заблуждение заказчика с целью получения денежных средств. 

Если будет сделан вывод об обмане со стороны исполнителя, а его действия квалифицируют как мошеннические, то руководителю бизнеса может быть назначено наказание в виде лишения свободы до 10 лет (ст. 159 Уголовного кодекса РФ). Если же следствие придёт к выводу, что действия осуществлялись организованной преступной группой, то при расследовании дела его фигурантам будет избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а наказанием может стать лишение свободы на срок до 20 лет. 

Риски возникают, когда компания, получившая госконтракт, привлекает к выполнению работ или оказанию услуг субподрядные организации. Высока вероятность, что они не исполнят свои обязательства. А к ответственности привлекут организацию, которая заключила контракт с заказчиком. 

Поэтому выбирать субподрядчика необходимо обоснованно. Нельзя отдавать предпочтение следующим субъектам предпринимательства: 

• недавно зарегистрированным компаниям;

• компаниям, которые не выполняли аналогичные работы;

• компаниям, где численность сотрудников (которую публикует налоговая служба в открытом доступе) свидетельствует о невозможности выполнения задач субподряда. 

Как правило, уголовное дело при нарушениях, описанных выше, возбуждается по ст. 159 Уголовного кодекса РФ. Правоохранительные органы и суд считают, что такие действия были совершены не в сфере предпринимательской деятельности. Это приводит к невозможности применения гарантии, предусмотренной ч. 1.1 ст. 108 Уголовно-процессуального кодекса РФ, т.е. не действует запрет на избрание предпринимателю меры пресечения в виде заключения под стражу. 

В рамках уголовного дела проводятся многочисленные обыски как у подрядчика, так и у его контрагентов, что негативно отражается на деловой репутации компании. Более того, заключённый под стражу предприниматель лишён возможности управлять бизнесом. В дальнейшем это может привести к его потере. 

Перед заключением госконтракта нужно трезво оценивать финансовые возможности компании, внимательно знакомиться со всеми требованиями к участникам и убедиться в способности выполнить все условия в случае непредвиденных обстоятельств. Кроме того, следует особенно внимательно отнестись к выбору субподрядных организаций.

Чтобы не пропустить интересную для вас статью о малом бизнесе, подпишитесь на наш Telegram-канал, страницу в «ВКонтакте» и канал на «Яндекс.Дзен». 
biz360