Инициированный ещё прошлым составом Госдумы законопроект о запрете размещения хостелов в жилых помещениях наделал много шума в СМИ и среди игроков индустрии развлечений. Первая волна возбуждения прошла – но тема осталась на повестке дня. Юрист из Екатеринбурга Сергей Завьялов проанализировал риски «закрытия хостелов» и считает, что есть варианты обойти новый закон. Правда, он сам же признаёт, что, скорее всего, противников эконом-гостиниц эти недоработки и лазейки в законе не остановят.
Сергей Завьялов, практикующий юрист, директор екатеринбургской компании
«Бизнес Телеком» (продажа и установка телекоммуникационного оборудования для корпоративного сектора). Образование: Уральская государственная юридическая академия. Женат, воспитывает сына.
За последнее время в СМИ вышло много материалов о том, что Госдума рассматривает законопроект о фактическом запрете хостелов. Учитывая, как разросся этот сегмент рынка, такие новости не на шутку насторожили и бизнес, и тех людей, которые часто путешествуют по стране и пользуются услугами экономичных отелей.
Не очень верю в то, что хостелы настолько сильно мешают жильцам домов, чтобы их запрещать. Существует мнение, что давление на рынок хостелов пролоббировано владельцами классических гостиниц, которые хотят к 2018 году сократить предложение на рынке, чтобы заработать на чемпионате мира по футболу. Но никто не может ни доказать, ни опровергнуть этот тезис, и поэтому обсуждать политическую составляющую бессмысленно.
Обсудим лучше юридические аспекты (а в центре скандала именно они). Ключевая фраза законопроекта звучит так: «Не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения». Если упрощённо, есть три типа недвижимости, сдающейся под временное проживание: гостиницы; хостелы; жилые помещения (дома, квартиры, комнаты). Первые два как раз - средства размещения.
Классическая гостиница в жилых помещениях непредставима. Например, в гостиницах принята система категорий и без свидетельства о присвоении категории предоставление гостиничных услуг не допускается (постановление Правительства № 1085). Вряд ли у нас есть хоть одна гостиница, имеющая свидетельство о категории и при этом расположенная в жилых помещениях (не в жилом доме, а именно в жилых помещениях, есть разница).
Хостел по ГОСТ Р 56184-2014 - это «экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей».
«Услуги размещения», которые будет запрещено оказывать в жилых помещениях, перечислены в ГОСТ Р 54606-2011. Для хостелов этот список выглядит так:
- прием и размещение туристов с режимом работы не менее 12 часов в сутки;
- вручение корреспонденции проживающим туристам;
- утренняя побудка (по просьбе проживающих туристов);
- ежедневная уборка номера, включая заправку постелей;
- смена постельного белья не реже одного раза в пять дней;
- смена полотенец не реже одного раза в три дня;
- предоставление утюга и гладильной доски;
- хранение ценностей в сейфе/сейфовых ячейках в службе приема и размещения или в мини-сейфе в номере;
- медицинские услуги: вызов скорой помощи, медицинская аптечка;
- вызов такси (по просьбе проживающих туристов);
- услуги компьютера, Интернета, факса.
Для меблированных комнат и того скуднее:
- прием и размещение не менее 8 ч в сутки;
- уборка жилой комнаты (включая заправку постели) к каждому заезду;
- смена постельного белья не менее одного раза в пять дней;
- смена полотенец не менее одного раза в три дня
Подсказка: уборку и смену белья, конечно, нужно оставить, но не брать за них платы отдельной строкой, приём и размещение может проводить работник, сидящий в соседней квартире или вовсе в консьержной.
Причём при определённой правовой проработке вопроса вы сможете сдавать хоть квартиру целиком, хоть отдельные комнаты в ней, хоть койки в этих комнатах. Чем это отличается от действующей системы хостелов и чего так боятся хостельеры?
Давайте посмотрим судебную практику по хостелам. За что сейчас преследуют хостельеров в судах?
В арбитражных судятся из-за следующих причин:
-
1. Нарушения миграционного законодательства - например, вселение иностранных граждан, находящихся в РФ незаконно (Дела №№ А53-21482/2015, А05-13652/2014).
-
2. Размещения хостелов в непригодных для жилья помещениях - цоколях и подвалах (Дело № А44-5687/2013).
-
3. Нарушения правил содержания жилых помещений (Дело № А26-369/2015).
-
4. Но основной массив арбитражных дел по хостелам - обычные хозяйственные споры, взыскание арендной платы и т.п.
К сожалению, в судах общей юрисдикции к хостелам относятся плохо.
В основном дела против хостелов рассматриваются по одной канве: приходит какой-нибудь обиженный житель или прокурор, в качестве доказательств приносит скриншоты с сайта хостела, суд радостно признаёт, что имеет место оказание гостиничных услуг в квартире и принимает решение о запрете хостела.
Это звучит страшно и вроде бы опровергает мою теорию, но есть два принципиальных момента:
1. Если суды правы и хостел - это действительно гостиничная услуга, которую нельзя оказывать в жилом помещении, то хостельерам нет смысла паниковать из-за нового закона - то, чего они боятся, уже существует, и существует давно - с 2008 года. Однако никто особо в тень не ушёл, все работают, а запрещают 10 штук из миллиона и то, по моему мнению, незаконно (во всех делах, которые я прочёл, делаются однотипные негодные выводы из документов, которые на самом деле ничего не запрещают).
2. Самое главное - что суды, принимая свои решения против хостелов, опирались на ГОСТ «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185-2008», почему-то считая, что он, этот ГОСТ, не допускает оказания гостиничных услуг в жилье (см. цитату из судебного акта выше). Но с 1 января 2016 года этот ГОСТ отменён, а новый, который принят вместо него, никаких запретов на хостелы в жилье не только не содержит, но и прямо их разрешает. То есть, в случае подобного дела сейчас суды даже толком мотивировать свое решение не смогут.
Так что с 2016 года, с отменой ГОСТа, положение хостельеров даже улучшилось. Если намеренно сгущать краски, то можно сказать, что это раньше они были вне закона, а теперь - вполне себе «в законе».
Поправки в Жилищный кодекс, когда их примут, сами по себе ничего существенно в ситуации не ухудшат. Думаю, что суды против хостелов будут развиваться по той же схеме: истец заявит, что в квартире оказывают услуги хостелов, а хостельер-ответчик должен будет доказать, что на самом деле он сдаёт квартиру по договору найма, а не оказывает услуги размещения.
Понятно, что нельзя будет в рекламе использовать слово «хостел» и придётся быть осторожнее с оказанием услуг (те самые уборка, сейф и вендинг), но принципиально ситуация в нынешней ее реализации не изменится.
Когда закон примут, а хостельеры переименуют свои договоры оказания услуг размещения в договоры найма жилого помещения и с рынка никуда не денутся, инициаторы поймут, что схема не сработала, и либо срочно внесут в неработающий закон поправки, которые устранят лазейку, либо примут какое-нибудь постановление правительства, где будут критерии различий между наймом и хостелом: например, если квартира сдается более, чем трём нанимателям, на сутки, юридическим лицом - это хостел, а не наём. Но это будет уже другая история. Подождём, догадаются ли, не будем уж всё подсказывать.
Источник: DK.ru.
Как устроен хостел и как на нём заработать.
Как открыть хостел в своей квартире.
Как устроен капсюльный хостел.
