«Чёрная метка»: как, выиграв тендер, не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Первая победа в госзакупках для компании малого бизнеса является значительным событием – и её часто соответствующим образом отмечают. А через неделю предприниматель узнаёт, что его признали уклонившимся от контракта и включили в реестр недобросовестных поставщиков на два года. О том, почему так происходит и как случайно не уклониться от заключения контракта, основатель компании «ТендерОпора» Михаил Кремнёв рассказал порталу Biz360.ru.

Реестр недобросовестных поставщиков (или РНП) – это открытый список в единой информационной системе закупок (ЕИС). В него попадают компании и предприниматели, которые не подписали контракт после победы в тендере или сорвали его исполнение. Получить доступ к реестру может кто угодно и бесплатно. Заказчик вправе установить в закупке требование, чтобы участника в этом реестре не было (ч.1.1 ст.31 44-ФЗ). 

Я в закупках с 2013 года. Видел эту историю со стороны заказчика, а теперь веду тендерные направления поставщиков. Я провёл исследование реестра недобросовестных поставщиков по открытым данным ЕИС. И вот какие данные получил. 

С января 2023 по август 2026 года по 44-ФЗ в реестр внесено 54 190 записей. По годам: 

• 13 086 – в 2023-м;

• 15 577 – в 2024-м;

• 15 204 – в 2025-м;

• 10 323 – за восемь месяцев текущего 2026-го года. 

В пересчёте на месяц получается, что поток новых записей не растёт и не падает, он вышел на плато: примерно тысяча триста штук. 

Согласно нашему исследованию, в реестр чаще всего включают компании, которые заключили контракт с поставщиком, но не выполнили его. То есть не поставили товар или не оказали услуги. По этой причине – односторонний отказ поставщика – в реестр попадают от 75% до 93% компаний. 

Вторая причина – уклонение от заключения контракта. Четырнадцать кварталов подряд, с начала 2023-го по второй квартал 2026-го, на неё приходилось от 7% до 19% всех включений в реестр. Это регулярный сюжет, а не редкость. Разберёмся, почему так происходит. 

Типовая история уклонения от заключения контракта выглядит так: компания впервые выиграла электронный аукцион или котировку, директор ждёт звонка от заказчика, бухгалтер ждёт счёт, а в это время на электронной площадке тикают рабочие дни. 

Звонка не будет. В электронных закупках контракт заключают на площадке, и заказчик никому не обязан напоминать об этом. 

Порядок расписан в статье 51 закона 44-ФЗ. Перескажу простыми словами. Когда в ЕИС появляется протокол подведения итогов, у заказчика есть два рабочих дня, чтобы разместить проект контракта без своей подписи (ч.2 ст.51 44-ФЗ). С этого момента у победителя пять рабочих дней (ч.3 ст.51). За это время нужно сделать одно из двух: 

• Подписать проект усиленной электронной подписью и одновременно разместить документ об обеспечении исполнения контракта.
  
  

• Если в проекте ошибка, например другая цена или не те характеристики товара, разместить протокол разногласий. Это документ, где исполнитель перечисляет, что в проекте не совпадает с извещением и его заявкой. 

Если компания отправила разногласия, заказчик за два рабочих дня либо подписывает контракт, либо выкладывает исправленный проект (ч.4 ст.51 44-ФЗ). Вот здесь и кроется ловушка: на ответ по исправленному проекту у победителя уже один рабочий день, а не пять (ч.5 ст.5 44-ФЗ). Контракт считается заключённым в тот день, когда заказчик размещает подписанный им вариант в ЕИС. Раньше чем через десять дней после протокола итогов этого не произойдёт (ч.1 ст.51 44-ФЗ), даже если обе стороны торопятся. 

Я советую не держать эти сроки в голове, а считать по календарю. Для этого есть калькулятор сроков по 44-ФЗ: в него вводится дата протокола подведения итогов аукциона – появляются крайние даты по каждому шагу. 

Обеспечение исполнения контракта – это гарантия для заказчика, что победитель доведёт дело до конца. Размер указан в извещении. Внести его можно деньгами на счёт заказчика или независимой гарантией банка: способ победитель выбирает сам (ч.3 ст.96 44-ФЗ). 

Без обеспечения контракт не заключат. Если обеспечения нет к сроку, отведённому на подписание, участника признают уклонившимся (ч.5 ст.96 44-ФЗ). Многие узнают об этом на третий-четвёртый день из пяти для заключения контракта, когда банк просит пакет документов и время на рассмотрение. 

И ещё один неприятный финансовый момент. Участник, который на аукционе опустил цену на 25% и больше от начальной, вносит обеспечение в полтора раза выше указанного в извещении (ч.1 ст.37 44-ФЗ). Если начальная цена не выше 15 миллионов рублей, можно вместо этого подтвердить добросовестность и внести обычную сумму (ч.2 ст.37 44-ФЗ). Только подтверждают её три контракта из реестра контрактов за последние три года, исполненные без штрафов и пеней (ч.3 ст. 37 44-ФЗ). У новичка их нет. Азарт на торгах легко превращается в сумму, которую компания не успевает собрать. 

• У кого в компании усиленная электронная подпись, необходимая для подписания проекта контракта, и кто ей реально пользуется. Подписывать контракт должен человек, который вправе действовать от имени компании. Если подпись у директора, а директор в отъезде, пять дней, отведённых на подписание, пройдут без него.
  
  

• Откуда возьмётся обеспечение. Заранее прочитайте в извещении его размер, решите, что будете использовать – деньги или гарантию, и узнайте в банке сроки её оформления. Прикиньте, что будет при снижении цены на четверть.
  
  

• Кто следит за площадкой для проведения закупок. Назначьте одного сотрудника, который каждый рабочий день после торгов заходит в личный кабинет и в почту, привязанную к аккаунту. Площадка присылает уведомления, но их читают не все.
  
  

• Проект контракта. Он приложен к извещению. Прочитайте его до торгов, а не после: сроки поставки, приёмка, штрафы. Если условия вам не подходят, лучше не участвовать, чем выиграть и отказаться. 

Если срок подписания контракта всё-таки пропущен, события развиваются быстро. Не позднее следующего рабочего дня заказчик размещает протокол об уклонении и в тот же день направляет обращение о включении компании в реестр недобросовестных поставщиков. Площадка уведомляет участника об этом в течение часа (ч.6 ст.51 44-ФЗ). Контракт переходит следующему участнику (ч.7 ст.51 44-ФЗ). 

Контрольный орган проверяет предоставленные факты пять рабочих дней (ч.7 ст.104 44-ФЗ). Это время, чтобы собрать документы, которые объясняют, почему срок сорван и что делал победитель, чтобы его выдержать. Кроме того, заказчик может через суд взыскать убытки сверх обеспечения заявки (ч.8 ст.51 44-ФЗ). 

Попав в реестр, компания будет числиться в нём полные два года (ч.9 ст.104 44-ФЗ). По данным нашего исследования, медиана – 733 дня, досрочные выходы редки. 

И ещё одна деталь. Максимум включений в реестр недобросовестных поставщиков приходится на четвёртый квартал, минимум – на третий. Контракт, подписанный в декабре второпях, часто оборачивается записью в реестре. Потому что первую заявку проигрывают не на торгах, а в первую неделю после них.

Чтобы не пропустить интересную для вас статью о малом бизнесе, подпишитесь на наш Telegram-канал и страницу в «ВКонтакте».
biz360